Organización, planeación
y administración educativa
Perspectivas teóricas en la escuela
Elaborado por: Edith Domínguez Hernández
INTRODUCCIÓN
La organización, planeación y administración educativa
La organización escolar se propone como contexto de la planeación y administración educativa; la forma como se constituye el sistema educativo y las instituciones de educación corresponden a un conjunto de elementos institucionales que estructuran el sistema educativo en el contexto social.
La organización se remite a la forma como se
estructura el sistema educativo y la descripción
de las dinámicas
institucionales de
los centros educativos;
por su parte,
la planeación hace
relación a la forma
como se conciben
las estructuras administrativas
y académicas
en relación
con el ejercicio del
acto educativo y la
adecuada prestación
del servicio educativo,
y por último, la
administración adquiere
un doble sentido,
por un lado, se
considera que la disciplina
administrativa
tiene en cuenta un
conjunto de técnicas
y procedimientos que racionalizan los recursos
materiales para el funcionamiento del sistema
educativo e institucional; y por el otro, se considera
el acto administrativo como el conjunto de
acciones educativas como recurso de la acción
administrativa materializados en proyectos, prácticas
y objetivos institucionales en relación con
el acto educativo.
Organización
La organización educativa considera las perspectivas
teóricas que analizan la forma como se
estructuran y funcionan tanto los sistemas educativos
como las instituciones escolares. (Tyler, 1991)
en el análisis de la organización escolar plantea
un marco analítico citando a Burrel y Morgan los
cuales identifican cuatro paradigmas principales:
funcionalista (que subyace a las metáforas mecanicistas
y organismicas): interpretativo (en el que
se considera la organización un texto o documento
simbólico), radical (en donde puede contemplarse
la organización como instrumento de
dominación, una prisión “psíquica”) y “humanista
radical” (en la que predomina las formas de liberación intersubjetivas e ideológicas) (Tyler, 1991).
El análisis teórico de la organización escolar
considera un abordaje de las corrientes del pensamiento
en relación a la escuela que explican la
forma como se configuran los diferentes elementos
que integran el escenario escolar, en este
sentido, se elabora una compresión del escenario
escolar que se aparta de la lectura tradicional de
la organización como máquina u organismos que
involucra un enfoque sociológico de la estructura
escolar en la cual la escuela se plantea como
una organización compleja, abordando la escuela
como sistema social bajo el modelo funcionalista
e institución que burocratiza en sus diferentes
dimensiones, así como la perspectiva estructuralista
expuesta por William Tyler (1991).
Planeación
La comprensión de la planeación parte de aspectos
históricos en el desarrollo de la humanidad y
su relación con las diferentes organizaciones sociales
y estatales. La planeación desde los orígenes
de la humanidad se establece como un conjunto
de acciones que racionalizan las actividades
vitales del ser humano y sus relaciones sociales.
Dicha perspectiva se plantea con el propósito
de fundamentar los antecedentes históricos de
la planeación que en los tiempos modernos
se relacionan con los diferentes sistemas que
conforman los Estados, según el profesor Rubén
Gutiérrez Gómez en su artículo de investigación
“planeación y orientación educativa desde una
visión histórica y contextual: el caso de la UEAM”
la planeación educativa inicia con un recorrido
histórico del desarrollo económico como antecedente
principal de la planeación educativa
(Gutiérrez Gómez, 2001). Esta concepción abre
la puerta a la comprensión de la planeación
como una actividad humana presente en todos
los desarrollos sociales, políticos y económicos
de la humanidad; en este sentido, el estudio de
la planeación educativa cuenta con un contexto
histórico y social que se tiene como elemento
de fundamentación de los procesos sociales en
todos sus niveles.
Algunos autores afirman que la planeación es
una herramienta de la administración. Estos
ámbitos de reflexión permiten fundamentar
la planeación educativa como parte del desarrollo
social de un país en donde la educación se
tiene como un servicio público que cumple una
función social.
Administración
La administración se refiere
a los procedimientos de una actividad y la forma
como se realiza esta (Tort i Raventós); en este
sentido, según el profesor Lluís Tort i Raventós
la administración es el control y manejo de los
recursos materiales y humanos para ponerlos al
servicio de los grandes fines y aspiraciones determinados
por la política educacional.
Esta concepción
educacional de la administración parte de la
actividad de manejo de los recursos materiales y
humanos en el contexto educativo, sin embargo
la disciplina administrativa como conjunto de procesos
y actividades de la empresa, hacen parte
de dicho manejo de recursos materiales en el
contexto educativo.
El concepto administrativo en el campo
educativo, desborda el ámbito empresarial y amplía sus acciones a actividades propias de la
dinámica educativa, tales como, los procesos,
proyectos, prácticas y estrategias pedagógicas
que hacen posible el acto educativo en función
de la educación en el contexto político.
1. ANTECEDENTES TECNOCRÁTICOS DE LA
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
A partir de la apertura económica y la liberta
de los mercados el sistema educativo a modulado
las dinámicas de los procesos económicos
y empresariales en los cuales la dirección de
las instituciones educativas adoptan modelos de
gestión empresarial como parte de sus procesos
de planeación institucional, en este sentido,
las teorías que fundamentan la administración
educativa parten de las principales teorías administrativas
que justifican las dinámicas empresariales
y consideran a la administración un estatus
científico, es así como teóricos como Taylor,
Fayol y Weber son considerados como teóricos
de la administración educativa y que, a su vez,
han marcado la pauta de la función empresarial
(Méndez Sánchez, Osuna Currea y Cortés, 2001).
Méndez Sánchez y otros afirman que la teoría
de la gerencia científica de Taylor (1880)
planea la necesidad de dividir el trabajo en
actividades de planeación, ejecución y control
planteando cuatro principios fundamentales: el
primero hace relación a la apropiación real del
trabajo por parte de los jefes. Si bien es cierto
que los jefes no tienen que conocer el trabajo
de sus empleados es importante que sus empleados
estén empapados de sistematizaciones,
de las técnicas y de las operaciones que ejecutan;
el segundo hace relación a la selección
científica de los empleados. Asegura que cada
cargo tenga la persona preparada para hacerlo;
el tercero afirma la colaboración cordial para
tener certeza que el trabajo se ejecuta de
acuerdo con los principios del conocimiento
que ha sido sistematizado y por último plantea
el trabajo y la responsabilidad, los cuales se
dividen de manera casi igual entre los empleados
y los jefes 2001).
Esta división del trabajo asegura una mayor efectividad
en el producto y permite un control sistemático
de las personas que intervienen en el proceso
de gestión, garantizando la calidad del producto.
La división del trabajo en actividades, además de
la optimización de los procesos de las empresas,
permitió un aumento significativo del nivel
de productividad y disminución de los costos
de producción de las organizaciones (Méndez
Sánchez, Osuna Currea y Cortés, 2001). Este hecho
asignó un conjunto de responsabilidades
de quienes tienen a cargo el manejo de las
actividades al interior de las empresas.
Es importante abordar algunos
conceptos presentes en el proceso de gestión
empresarial embutidos a las características de
administración empresarial cuya evolución está
relacionada con los cambios en los modelos
económicos y las diversas necesidades de las
empresas frente a la optimización de sus procesos
de gestión; concepto que en algunos modelos económicos han influenciado las dinámicas
de todos los sistemas que los constituyen.
La gerencia clásica
El concepto de gerencia clásica plantea una estructura
jerárquica en donde la línea de autoridad
y la jerarquía, así como la concentración de
la autoridad en una persona, se conservan (…).
Este tipo de gerencia concentra sus acciones en
el desarrollo de procesos internos y desconoce
los procesos culturales y sociales que tienen
incidencia en los procesos. La autoridad desconoce
toda relación y capacidad humana que no
haga parte del proceso productivo, en donde el
saber está en cabeza de una sola persona y los
funcionarios tan solo son una extensión de las
máquinas; este modelo sugiere una organización
vertical que tiene funciones, manuales de normas
y formularios de control; la regularización de la
fuerza de trabajo garantiza una mayor productividad,
además de automatizar las funciones al
interior de las fábricas (Méndez Sánchez, Osuna
Currea y Cortés, 2001).
La gerencia estratégica
En la perspectiva de Méndez Sánchez y otros, a
partir de la década de los ochenta comienza a remplazar desde las empresas y desde la academia
los modelos tradicionales de administración
de tal forma que a la visión de gerencia
se articulan elementos de gestión, que parece
como un concepto revitalizado y básico para los
educados en el mundo de la administración: se
trata de elementos que humanizan y engloban
la concepción de organización hacia una visión
de sistema, hacen énfasis en la parte estratégica
para la consecución de los objetivos.
La gerencia
estratégica que según F. David ¨es la formulación,
ejecución y evaluación de acciones que
permiten que una organización logre sus objetivos¨
considera la organización como una entidad
total que se proyecta al logro de sus principales
objetivos mediante los cuales se prevén los
recursos y se plantean las políticas gerenciales.
Es una planeación a largo plazo y preventiva
que exige el análisis de las consecuencias de
las decisiones (Méndez Sánchez, Osuna Currea y
Cortés, 2001).
La gerencia estratégica genera unas características
especiales en las instituciones: son instituciones
que aprenden permanentemente, tienen un
liderazgo generado por la apropiación de principios
y objetivos enfocados hacia el logro de la
visión, el trabajo en equipo es característica primordial
que permite incorporar los procesos de
democratización en la organización y finalmente
la responsabilidad pasa a ser individual a estar en manos de los grupos, ejerciendo la autoridad
en forma desconcentrada (Méndez Sánchez,
Osuna Currea y Cortés, 2001).
Concepto de Calidad Total
El concepto de calidad total se debe contextualizar
en los procesos de gestión empresarial permitiendo
una eficacia en dichos procesos; sus antecedentes
permiten ubicar el concepto en un escenario material,
a pesar de que
su sentido se pueda
adaptar a múltiples
realidades, el sentido
polisémico de la
calidad teóricamente
debe ser relacionado
con los elementos del
campo en el cual se
reflexiona.
La corriente de la
calidad total en el
campo de la administración,
según
Méndez Sánchez y
otros, se han sustentado
en propuestas
de administración escolar,
como ha sido
el proyecto Pitágoras
en Brasil; Afirman
que “la calidad
es un concepto que
varía en el tiempo,
y especialmente en
los últimos años ha
tenido grandes desarrollos.
En los años
setenta, los japoneses
propenden por una
visión integral del
concepto de calidad
e incorporan el ciclo PHVA: planear, hacer, verificar
y ajustar a través del cual se busca poner en
marcha la calidad como un proceso global que
acompaña todo el ciclo de producto o servicio.
El concepto de calidad total abordado por los
japoneses está orientado a la optimización de procesos
de gestión empresarial que introducen una
racionalización basada en acciones en cadena que
permite verificar y tomar el control del proceso
productivo en relación con los elementos fundamentales
de la gestión empresarial, en donde están
involucrados los elementos tanto de la gerencia
clásica como el elemento humano del concepto
de la gerencia estratégica en función de la optimización
de la producción.
El administrador como
el responsable de la ejecución de las acciones garantiza el adecuado y óptimo funcionamiento
del recurso a su cargo; los procesos de gestión
se constituyen en el insumo adecuado para la
realización de los fines esperados conforme a la
realización adecuada de los procesos.
2. CONCEPTO DE PLANEACIÓN EDUCATIVA Y SU RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN
El concepto de planeación hace relación a la racionalización
de toda actividad humana orientada
a fines, esta actividad corresponde a todos los aspectos sociales, políticos, culturales y económicos
que rodean al individuo como sujeto histórico,
la capacidad de ordenar la complejidad de
cada uno de los aspectos sociales han permitido
la existencia del ser humano en sociedad y la
consolidación de grandes culturas, que a lo largo
del tiempo han heredado al hombre moderno la
capacidad de estructurar cada uno de sus sistemas
al interior de la sociedad.
La planeación permite anticipar a toda acción una organización que corresponda al sentido que tenga el objeto a planear y el contexto en el cual se desarrolla dicha acción, en el caso educativo los criterios que orientan esta organización yace de la comprensión de lo educativo en la sociedad frente a su concepción política y jurídica.
La relación de la planeación educativa con la administración se deriva del modelo económico y la necesidad de regularizar la actividad educativa en función de los procesos administrativos frente a la eficiencia, modernización y calidad de la educación bajo estándares y objetivos determinados por el mercado; en donde la fuerza de trabajo y la capacidad intelectual se tienen como mercancía.
Relación y tensión
La tensión resulta cuando el proceso de articulación
entre la organización, planeación y administración
educativa es orientado a fines que escapan
a la realidad social y política de la educación
como acto y servicio educativo, además del contenido
de los procesos inherentes a la actividad educativa.
Dichos contenidos son impuestos, en la
mayoría de los casos, por la política oficial, en los
cuales las dinámicas institucionales propenden por
procesos técnicos cuyo fin es la calidad de dichos
procesos, desconociendo el fin social y político de
la educación como derecho.
Una tensión que se establece
en el contexto educativo, por ejemplo, es el
concepto polisémico de calidad y sus diferentes
sentidos; si la calidad de la educación se entiende
como un ejercicio educativo que garantiza
su fines sociales y políticos como lo son: el
acceso al conocimiento, a la ciencia, la técnica
y en general a la cultura, además de contribuir
al ascenso del sujeto en los valores sociales;
que se desarrollan en el ejercicio de la acción
educativa en el cual se consideran las diferentes
estrategias pedagógicas y didácticas para alcanzar
dichos fines; quiere decir esto, que la calidad
educativa alcanza sus fines en el fomento de
cada uno de estos objetivos, y que a su vez,
son reflejados en una sociedad justa y equitativa.
3. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL SISTEMA EDUCATIVO Y SU RELACIÓN CON LA PLANEACIÓN EDUCATIVA
La identificación de los elementos que integran
el sistema educativo parte, pero no se agota,
de las estructuras institucionales que lo integran
y las distintas relaciones e interacciones que
se establecen entre las distintas instituciones y
sujetos del sistema. Estas estructuras se establecen
de forma jerárquica en relación lineal
de horizontalidad respecto a la interacción de
los sujetos y vertical respecto a las instituciones
administrativas que lo integran, estructurando un
modelo burocrático de gestión (Tyler, 1991) que
dinamiza las diferentes relaciones e interacciones
al interior del sistema y su adaptación al modelo
político instituido.
Instituciones políticas y jurídicas
Las instituciones políticas y jurídicas como primer
elemento del sistema educativo tienen como
fuente directa la forma de organización política
del Estado y la educación como derecho en el
marco constitucional, de allí se define la forma
como este derecho es garantizado en relación
con los organismos institucionales que tienen a
su cargo la gestión y promulgación de la política
oficial de educación. El poder público
distribuye sus funciones
para garantizar
el derecho a la
educación poniendo en
funcionamiento todo
su aparato estatal en
función de la creación
del sistema educativo,
es así como la Rama
Legislativa del Poder
Público elabora un
marco legal frente
al sistema educativo
conocido como Ley
General de Educación,
en la cual se establecen
todas las normas
relativas a regular los
órganos, estructuras
del sistema educativo
(niveles), estructuras
administrativas e
institucionales y
procedimientos.
Administración pública del servicio educativo
En principio, el elemento político y jurídico explicita
cada uno de los elementos que integran el sistema
educativo, sin embargo, la puesta en marcha de
este sistema está a cargo de órganos administrados
como parte de la función pública de la Rama
Ejecutiva del Poder Público, en el caso particular
colombiano, el Ministerio de Educación Nacional
como órgano Ejecutivo, orienta las políticas generales
de educación ubicándose en el nivel más
alto dentro de la estructura administrativa, seguido
de las secretarías departamentales y distritales
de educación; cuyo fin es implementar y ejecutar
la política educativa en todo el territorio Nacional.
Estas entidades a su vez están integradas por
personal administrativo encargado de gestionar e
implementar la política educativa, entonces tenemos
una ramificación jerárquica de empleados nacionales
y oficiales de orden académico y de ejecución
administrativa que tienen a su cargo la garantía
del derecho a la educación y a su vez, complejizan
la estructura administrativa de la educación en
el marco de un modelo burocrático (Tyler, 1991) La implementación de políticas y ejecución de recursos
administrativos impone la facultad de toma
de decisiones frente a la política educativa por parte
de las diferentes entidades administradoras del
nivel central, departamental y distrital, esta facultad
obedece a mecanismos de participación entre los
diferentes actores del sistema educativo, el sector
productivo, científico y social que convergen como
destinatarios directos de las políticas educativas
Organización institucional
La organización institucional hace relación a la
forma como al interior de las instituciones educativas,
ya sea de educación básica, media y media
vocacional, así como de educación superior, están
conformados por cuerpos colegiados de toma de
decisiones institucionales, que a su vez reproducen
los valores democráticos y participativos del
Estado. Es así como encontramos los consejos de
dirección (consejo directivo) y académico, gobierno
escolar y asociación de padres de familia que
conforman la comunidad educativa.
El consejo directivo se constituye como un cuerpo
colegiado en el cual están representados
todos los estamentos de la comunidad educativa,
el cual tiene como función implementar las políticas
institucionales en relación con el currículo,
orientación pedagógica, disciplinaria y de gestión
administrativa. La dirección de la institución,
más allá de su estructura administrativa frente
al manejo fiscal de recursos físicos y de oficina,
así como de recursos humanos; concentra su
atención en aspectos académicos y pedagógicos
como esencia de toda actividad educativa.
Comunidad educativa
La comunidad educativa como elemento del sistema
educativo hace referencia a los sujetos que integran dicho escenario, dichos sujetos confluyen
en un espacio en el cual se advierte interacción
humana como principio de la convivencia social,
además, circulan discursos, visiones de mundo,
sentimientos que caracterizan toda interacción humana.
Este conjunto de sujetos son: estudiantes,
padres de familia, docentes, docentes directivos
y personal administrativo y de servicios. Dicha
interacción constituye el núcleo esencial del acto
educativo como garantía del derecho a la educación
y su función social en relación con los
principios fundamentales del Estado.
Una característica fundamental de la interacción
entre la comunidad educativa es la horizontalidad
en su comunicación, principio de toda
relación democrática e institucional frente a los
procesos educativos y criterio de toda planeación
educativa; identificando a la escuela como
un escenario social de reproducción cultural en
la cual confluyen todas las instituciones sociales.
CONCLUSIONES
La planeación como categoría histórica y metodológica
permite configurar una teoría que fundamente
toda acción educativa en armonía con
la función de la educación en la sociedad y su
paradigma cultural, de esta forma, los alcances
y perspectivas de la planeación de los diferentes
modelos educativos corresponden a un estudio
que reconoce toda dimensión humana y contextos
propios, sin desconocer la actividad burocrática
inherente del sistema educativo e institucional.
La planeación como
actividad humana en
el contexto educativo
considera las
dimensiones del discurso
pedagógico en los cuales
intervienen los diferentes
actores educativos. La planeación educativa comprendida como una
actividad humana que racionaliza los elementos
que conforman el sistema educativo ya sea a
nivel de la administración pública y organización
institucional, involucra un conocimiento de cada
uno de los elementos que integran el sistema
educativo. Este conocimiento garantiza que toda
actividad en el escenario educativo tome en
cuenta los fines políticos y administrativos de la
educación como derecho y acto educativo en el
contexto social. Este principio es aplicable a cada
uno de los actores educativo y en especial a los
docentes directivos y académicos quienes tienen
a su cargo la planeación del modelo educativo.
La dimensión política, jurídica, administrativa y humana
se entrelaza en un complejo sistema educativo. La complejidad del sistema obedece al
conjunto de instituciones, relaciones e interacciones
que se desarrollan al interior del sistema educativo
y que tiene su destino final en la escuela como
escenario en donde convergen todas las instituciones
sociales, además del conjunto de instituciones
políticas y jurídicas que se entrelazan para hacer
efectivo y operante el derecho a la educación.
INFOGRAFÍA
REFERENCIAS
INFOGRAFIA:
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